月1日起,將出口企業(yè)按納稅信用級別、稅收遵從、凈資產(chǎn)等標準劃分為四類,有針對性地實施差別化管理和服務措施,提高管理效率、加快退稅進度,對符合條件的一類出口企業(yè),將在5個工作日內(nèi)辦結出口退(免)稅手續(xù)。將二類、三類企業(yè)申報退稅的審核辦理時限,由原辦法的20個工作日分別縮短至10個工作日、15個工作日。總體上,出口退稅周期整體將顯著縮短,退稅進度將進一步加快。此外,企業(yè)信用越好,優(yōu)待就越多。
據(jù)了解,這是我國為穩(wěn)外貿(mào)所出的又一“實招”。
與現(xiàn)行制度相比,新辦法的一大亮點是對不同類別企業(yè)的退稅待遇做出了明確量化規(guī)定:一類出口企業(yè)可優(yōu)先辦理出口退稅,即如果相關申報材料符合要求,5個工作日內(nèi)即可辦結出口退稅手續(xù);二類企業(yè)可在10個工作日內(nèi)辦結;三類和四類企業(yè)則分別需要15個和20個工作日。
新辦法規(guī)定,對于一類出口企業(yè),
稅務機關提供綠色辦稅通道(特約服務區(qū)),優(yōu)先辦理出口退稅,并建立重點聯(lián)系制度,及時解決企業(yè)有關出口退(免)稅問題。發(fā)揮出口退稅對外貿(mào)的促進作用。對一類出口企業(yè)中納稅信用級別為A級的納稅人,按照《關于對納稅信用A級納稅人實施聯(lián)合激勵措施的合作備忘錄》的規(guī)定,實施聯(lián)合激勵措施。對納稅信用級別低的四類出口企業(yè)申報的出口退(免)稅,需按規(guī)定完成審核,并排除所有審核疑點后,自受理企業(yè)申報之日起,20個工作日內(nèi)辦結出口退(免)稅手續(xù)。
新辦法還規(guī)定,出口企業(yè)管理類別評定工作每年進行一次,應于企業(yè)納稅信用級別評價結果確定后一個月內(nèi)完成。負責評定出口企業(yè)管理類別的國稅機關,應在評定工作完成后的15個工作日內(nèi)將評定結果告知出口企業(yè),并主動公開一類、四類的出口企業(yè)名單。
國稅總局相關負責人表示,稅務機關將在為出口企業(yè)提供便利服務的同時,持續(xù)加強事前預警、事中審核把關和事后評估核查,根據(jù)企業(yè)經(jīng)營的守法誠信情況對管理類別實行動態(tài)調整,讓更多企業(yè)享受到一類企業(yè)的出口退稅便利。
之所以出臺這一新規(guī),緣于受世界經(jīng)濟復蘇愈發(fā)緩慢,全球貿(mào)易持續(xù)低迷等因素影響,我國外貿(mào)形勢不容樂觀。
據(jù)官方數(shù)據(jù),2016年上半年中國外貿(mào)進出口總額11.13萬億元,同比下降3.3%;其中出口6.4萬億元,下降2.1%。自5月至今,中國出口先導指數(shù)已連續(xù)兩個月回落,預示今年三季度出口將面臨較大下行壓力。
中國海關總署新聞發(fā)言人黃頌平坦言,未來國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢依然嚴峻復雜,影響中國外貿(mào)發(fā)展的不確定性因素仍然較多,外貿(mào)下行壓力仍然較大。
考慮到提振外需非短期內(nèi)中國一己之力可奏效,減輕企業(yè)負擔助其“輕裝上陣”,就成為中國穩(wěn)定外貿(mào)的現(xiàn)實選擇。
此前,不少企業(yè)動輒需要兩個多月才能拿到出口退稅。新規(guī)實施將明顯加快整體退稅進度,對出口企業(yè)是一大利好。
分類管理、動態(tài)調整的辦法也將激勵企業(yè)依法經(jīng)營,努力規(guī)范出口行為,以獲得更多辦稅便利。
上海財經(jīng)大學公共經(jīng)濟與管理學院教授胡怡建表示,對不同類別的出口企業(yè)明確實施不同的管理和服務措施,將進一步強化對誠信企業(yè)的聯(lián)合激勵和對失信企業(yè)的聯(lián)合懲戒。
分析人士認為,使服務資源向優(yōu)質出口企業(yè)傾斜,在辦理時間上從快,程序上從簡,將充分調動企業(yè)積極性,促進中國外貿(mào)經(jīng)濟回穩(wěn)向好。
政策解讀
詳解修訂《出口退(免)稅企業(yè)分類管理辦法》
一、修訂《出口退(免)稅企業(yè)分類管理辦法》的背景是什么?
為進一步優(yōu)化出口退稅管理,提升管理的質量和效率,提高納稅人的稅法遵從度,稅務總局2015年制發(fā)了《出口退(免)稅企業(yè)分類管理辦法》(國家稅務總局公告2015年第2號發(fā)布,以下簡稱《原辦法》),根據(jù)出口企業(yè)的納稅信用等級、稅收遵從等情況,將出口退(免)稅企業(yè)分為四類,有針對性地實施差別化管理和服務措施。對納稅信用好、稅收遵從度高的一類、二類企業(yè),簡化申報手續(xù),縮短退稅辦理時限,提供退稅綠色通道;對納稅信用差的四類企業(yè),強化管理,從嚴審核,嚴防風險。
《原辦法》的施行,有效地提高了管理效率、加快了退稅進度,較好的發(fā)揮了導向作用,促進了誠信經(jīng)營,得到了有關部門和廣大出口企業(yè)的好評。
近期,黨中央、國務院對進一步優(yōu)化完善退稅分類管理辦法提出了新的要求,同時,在《原辦法》施行過程中,部分企業(yè)和單位也提出了一些完善辦法的意見和建議。為更好地發(fā)揮分類管理的導向作用,支持外貿(mào)新業(yè)態(tài)發(fā)展,促進外貿(mào)回穩(wěn)向好,稅務總局對《原辦法》進行了完善,制發(fā)了《國家稅務總局關于發(fā)布修訂后的<出口退(免)稅企業(yè)分類管理辦法>的公告》(以下簡稱《新辦法》)。
二、與《原辦法》相比,《新辦法》主要做了哪些方面的修訂和完善?
與《原辦法》相比,《新辦法》主要做了以下方面的修訂和完善:
一是區(qū)分不同外貿(mào)業(yè)態(tài)設定一類企業(yè)標準。區(qū)分生產(chǎn)企業(yè)、外貿(mào)企業(yè)、外貿(mào)綜合服務企業(yè),分別設定一類企業(yè)的評定標準,進一步提高了分類標準的針對性。
二是適當提高一類企業(yè)占比。為進一步發(fā)揮一類企業(yè)的示范帶動作用,在風險可控的前提下,《新辦法》適度降低了一類企業(yè)的準入門檻,適當提高其所占比重。
三是支持外貿(mào)綜合服務企業(yè)發(fā)展。針對外貿(mào)綜合服務企業(yè)輕資產(chǎn)的特點,《新辦法》將外貿(mào)綜合服務企業(yè)評定為一類企業(yè)的凈資產(chǎn)比例標準,由原辦法中的大于100%降低至大于30%,體現(xiàn)了對外貿(mào)新業(yè)態(tài)的支持。
四是強化誠信激勵和失信懲戒。為全面推進社會信用體系建設,《新辦法》在分類管理上進一步強化了對誠信企業(yè)的聯(lián)合激勵和對失信企業(yè)的懲戒措施。比如,在一類企業(yè)的評定標準中,除考量企業(yè)納稅信用等級外,企業(yè)在海關、外匯管理部門的分類管理情況也作為評定標準之一,營造讓守法者一路暢通的良好氛圍。同時,明確被列入部門聯(lián)合懲戒名單的企業(yè),直接評定為四類出口企業(yè),讓失信者處處受限。
五是進一步加快退稅整體進度。《新辦法》將二類、三類企業(yè)申報退稅的審核辦理時限,由《原辦法》的20個工作日分別縮短至10個工作日、15個工作日。鑒于一類企業(yè)的戶數(shù)預計將大幅增加,稅務機關做好配套服務的工作量也隨之加大,為確保稅務機關的服務質量不打折、管理手段跟得上,《新辦法》將一類企業(yè)的審核辦理時限,由《原辦法》的2個工作日延長為5個工作日。總體來說,《新辦法》將進一步加快出口退稅的整體進度。
六是持續(xù)加強風險防范。按照放、管、服相結合的要求,《新辦法》要求稅務機關在為出口企業(yè)提供便利化服務的同時,持續(xù)加強事前的預警、事中的審核把關和事后的評估核查,做到不僅放得下、服務好,也能管控住風險。
相關鏈接
國家稅務總局
關于發(fā)布修訂后的《出口退(免)稅企業(yè)分類管理辦法》的公告
國家稅務總局公告2016年第46號
為深入貫徹落實《深化國稅、地稅征管體制改革方案》和《國務院關于促進外貿(mào)回穩(wěn)向好的若干意見》(國發(fā)〔2016〕27號),進一步優(yōu)化出口退稅管理,更好地發(fā)揮出口退稅支持外貿(mào)發(fā)展的職能作用,推進社會信用體系建設,國家稅務總局對《出口退(免)稅企業(yè)分類管理辦法》(國家稅務總局公告2015年第2號發(fā)布)進行了修訂,現(xiàn)予重新發(fā)布,自2016年9月1日起施行。《國家稅務總局關于發(fā)布〈出口退(免)稅企業(yè)分類管理辦法〉的公告》(國家稅務總局公告2015年第2號)同時廢止。
特此公告。
附件:
1.生產(chǎn)型出口企業(yè)生產(chǎn)能力情況報告
2.出口退(免)稅企業(yè)內(nèi)部風險控制體系建設情況報告
3.出口退(免)稅企業(yè)管理類別評定表
國家稅務總局
2016年7月13日
出口退(免)稅企業(yè)分類管理辦法
第一章總則
第一條為進一步優(yōu)化出口退(免)稅管理,提高納稅人稅法遵從度,推進社會信用體系建設,充分發(fā)揮出口退稅支持外貿(mào)發(fā)展的職能作用,根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實施細則、相關出口稅收規(guī)定,制定本辦法。
第二條國稅機關應按照風險可控、放管服結合、利于遵從、便于辦稅的原則,對出口退(免)稅企業(yè)(以下簡稱出口企業(yè))進行分類管理。
第三條出口企業(yè)管理類別分為一類、二類、三類、四類。
第四條各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市國家稅務局(以下簡稱省國家稅務局)負責組織實施本地區(qū)出口企業(yè)的分類管理工作。
具有出口退(免)稅審批權限的國家稅務局負責評定所轄出口企業(yè)的管理類別。
第二章出口企業(yè)管理類別的評定標準
第五條一類出口企業(yè)的評定標準。
(一)生產(chǎn)企業(yè)應同時符合下列條件:
1.企業(yè)的生產(chǎn)能力與上一年度申報出口退(免)稅規(guī)模相匹配。
2.近3年(含評定當年,下同)未發(fā)生過虛開增值稅專用發(fā)票或者其他增值稅扣稅憑證、騙取出口退稅行為。
3.上一年度的年末凈資產(chǎn)大于上一年度該企業(yè)已辦理的出口退稅額(不含免抵稅額)。
4.評定時納稅信用級別為A級或B級。
5.企業(yè)內(nèi)部建立了較為完善的出口退(免)稅風險控制體系。
(二)外貿(mào)企業(yè)應同時符合下列條件:
1.近3年未發(fā)生過虛開增值稅專用發(fā)票或者其他增值稅扣稅憑證、騙取出口退稅行為。
2.上一年度的年末凈資產(chǎn)大于上一年度該企業(yè)已辦理出口退稅額的60%。
3.持續(xù)經(jīng)營5年以上(因合并、分立、改制重組等原因新設立企業(yè)的情況除外)。
4.評定時納稅信用級別為A級或B級。
5.評定時海關企業(yè)信用管理類別為高級認證企業(yè)或一般認證企業(yè)。
6.評定時外匯管理的分類管理等級為A級。
7.企業(yè)內(nèi)部建立了較為完善的出口退(免)稅風險控制體系。
(三)外貿(mào)綜合服務企業(yè)應同時符合下列條件:
1.近3年未發(fā)生過虛開增值稅專用發(fā)票或者其他增值稅扣稅憑證、騙取出口退稅行為。
2.上一年度的年末凈資產(chǎn)大于上一年度該企業(yè)已辦理出口退稅額的30%。
3.上一年度申報從事外貿(mào)綜合服務業(yè)務的出口退稅額,大于該企業(yè)全部出口退稅額的80%。
4.評定時納稅信用級別為A級或B級。
5.評定時海關企業(yè)信用管理類別為高級認證企業(yè)或一般認證企業(yè)。
6.評定時外匯管理的分類管理等級為A級。
7.企業(yè)內(nèi)部建立了較為完善的出口退(免)稅風險控制體系。
第六條具有下列情形之一的出口企業(yè),其出口企業(yè)管理類別應評定為三類:
(一)自首筆申報出口退(免)稅之日起至評定時未滿12個月。
(二)評定時納稅信用級別為C級,或尚未評價納稅信用級別。
(三)上一年度累計6個月以上未申報出口退(免)稅(從事對外援助、對外承包、境外投資業(yè)務的,以及出口季節(jié)性商品或出口生產(chǎn)周期較長的大型設備的出口企業(yè)除外)。
(四)上一年度發(fā)生過違反出口退(免)稅有關規(guī)定的情形,但尚未達到稅務機關行政處罰標準或司法機關處理標準的。
(五)存在省國家稅務局規(guī)定的其他失信或風險情形。
第七條具有下列情形之一的出口企業(yè),其出口企業(yè)管理類別應評定為四類:
(一)評定時納稅信用級別為D級。
(二)上一年度發(fā)生過拒絕向國稅機關提供有關出口退(免)稅賬簿、原始憑證、申報資料、備案單證等情形。
(三)上一年度因違反出口退(免)稅有關規(guī)定,被稅務機關行政處罰或被司法機關處理過的。
(四)評定時企業(yè)因騙取出口退稅被停止出口退稅權,或者停止出口退稅權屆滿后未滿2年。
(五)四類出口企業(yè)的法定代表人新成立的出口企業(yè)。
(六)列入國家聯(lián)合懲戒對象的失信企業(yè)。
(七)海關企業(yè)信用管理類別認定為失信企業(yè)。
(八)外匯管理的分類管理等級為C級。
(九)存在省國家稅務局規(guī)定的其他嚴重失信或風險情形。
第八條一類、三類、四類出口企業(yè)以外的出口企業(yè),其出口企業(yè)管理類別應評定為二類。
第三章出口企業(yè)管理類別評定及調整
第九條出口企業(yè)管理類別評定工作每年進行1次,應于企業(yè)納稅信用級別評價結果確定后1個月內(nèi)完成。評定工作完成的次月起,國稅機關對出口企業(yè)實施對應的分類管理措施。
第十條申請出口企業(yè)管理類別評定為一類的出口企業(yè),應于企業(yè)納稅信用級別評價結果確定的當月向主管國稅機關報送《生產(chǎn)型出口企業(yè)生產(chǎn)能力情況報告》(僅生產(chǎn)企業(yè)填報,樣式見附件1)、《出口退(免)稅企業(yè)內(nèi)部風險控制體系建設情況報告》(樣式見附件2)。
第十一條縣(區(qū))國家稅務局負責評定出口企業(yè)管理類別的,應于評定工作完成后10個工作日內(nèi)將評定結果報地(市)國家稅務局備案;地(市)國家稅務局負責評定的,縣(區(qū))國家稅務局須進行初評并填報《出口退(免)稅企業(yè)管理類別評定表》(附件3),報地(市)國家稅務局審定。
第十二條負責評定出口企業(yè)管理類別的國稅機關,應在評定工作完成后的15個工作日內(nèi)將評定結果告知出口企業(yè),并主動公開一類、四類的出口企業(yè)名單。
第十三條主管國稅機關發(fā)現(xiàn)出口企業(yè)存在下列情形的,應自發(fā)現(xiàn)之日起20個工作日內(nèi),調整其出口企業(yè)管理類別:
(一)一類、二類、三類出口企業(yè)的納稅信用級別發(fā)生降級的,可相應調整出口企業(yè)管理類別。
(二)一類、二類、三類出口企業(yè)發(fā)生以下情形之一的,出口企業(yè)管理類別應調整為四類:
1.拒絕提供有關出口退(免)稅賬簿、原始憑證、申報資料、備案單證的。
2.因違反出口退(免)稅有關規(guī)定,被稅務機關行政處罰或被司法機關處理。
3.被列為國家聯(lián)合懲戒對象的失信企業(yè)。
(三)一類、二類出口企業(yè)不配合國稅機關實施出口退(免)稅管理,以及未按規(guī)定收集、裝訂、存放出口退(免)稅憑證及備案單證的,出口企業(yè)管理類別應調整為三類。
(四)一類、二類出口企業(yè)因涉嫌騙取出口退稅被立案查處尚未結案的,暫按三類出口企業(yè)管理,待案件查結后,依據(jù)查處情況相應調整出口企業(yè)管理類別;三類、四類出口企業(yè)因涉嫌騙取出口退稅被立案查處尚未結案的,暫按原類別管理,待案件查結后,依據(jù)查處情況調整出口企業(yè)管理類別。
(五)在國稅機關完成年度管理類別評定后新增辦理出口退(免)稅備案的出口企業(yè),其出口企業(yè)管理類別應確定為三類。
第十四條負責評定出口企業(yè)管理類別的國稅機關在評定出口企業(yè)的管理類別時,應根據(jù)出口企業(yè)上一年度的管理類別,按照四類、三類、二類、一類的順序逐級晉級,原則上不得越級評定。
四類出口企業(yè)自評定之日起,12個月內(nèi)不得評定為其他管理類別。
第十五條國稅機關應提高稅源管理部門、納稅服務部門、稽查部門、進出口稅收管理部門之間信息共享的質量和效率,建立相應的信息通報制度,及時傳遞出口企業(yè)的納稅信用級別評定結果、納稅評估情況、稅務稽查立案及處理情況等信息。
第四章分類管理及服務措施
第十六條主管國稅機關可為一類出口企業(yè)提供綠色辦稅通道(特約服務區(qū)),優(yōu)先辦理出口退稅,并建立重點聯(lián)系制度,及時解決企業(yè)有關出口退(免)稅問題。
對一類出口企業(yè)中納稅信用級別為A級的納稅人,按照《關于對納稅信用A級納稅人實施聯(lián)合激勵措施的合作備忘錄》的規(guī)定,實施聯(lián)合激勵措施。
第十七條對一類出口企業(yè)申報的出口退(免)稅,國稅機關經(jīng)審核,同時符合下列條件的,應自受理企業(yè)申報之日起,5個工作日內(nèi)辦結出口退(免)稅手續(xù):
(一)申報的電子數(shù)據(jù)與海關出口貨物報關單結關信息、增值稅專用發(fā)票信息比對無誤。
(二)出口退(免)稅額計算準確無誤。
(三)不涉及稅務總局和省國家稅務局確定的預警風險信息。
(四)屬于外貿(mào)企業(yè)的,出口的貨物是從納稅信用級別為A級或B級的供貨企業(yè)購進。
(五)屬于外貿(mào)綜合服務企業(yè)的,接受其提供服務的中小生產(chǎn)企業(yè)的納稅信用級別為A級或B級。
第十八條對二類出口企業(yè)申報的出口退(免)稅,國稅機關經(jīng)審核,同時符合下列條件的,應自受理企業(yè)申報之日起,10個工作日內(nèi)辦結出口退(免)稅手續(xù):
(一)符合出口退(免)稅相關規(guī)定。
(二)申報的電子數(shù)據(jù)與海關出口貨物報關單結關信息、增值稅專用發(fā)票信息比對無誤。
(三)未發(fā)現(xiàn)審核疑點或者審核疑點已排除完畢。
第十九條對三類出口企業(yè)申報的出口退(免)稅,國稅機關經(jīng)審核,同時符合下列條件的,應自受理企業(yè)申報之日起,15個工作日內(nèi)辦結出口退(免)稅手續(xù):
(一)符合出口退(免)稅相關規(guī)定。
(二)申報的電子數(shù)據(jù)與海關出口貨物報關單結關信息、增值稅專用發(fā)票信息比對無誤。
(三)未發(fā)現(xiàn)審核疑點或者審核疑點已排除完畢。
第二十條對四類出口企業(yè)申報的出口退(免)稅,國稅機關應按下列規(guī)定進行審核:
(一)申報的紙質憑證、資料應與電子數(shù)據(jù)相互匹配且邏輯相符。
(二)申報的電子數(shù)據(jù)應與海關出口貨物報關單結關信息、增值稅專用發(fā)票信息比對無誤。
(三)對該類企業(yè)申報出口退(免)稅的外購出口貨物或視同自產(chǎn)產(chǎn)品,國稅機關應對每戶供貨企業(yè)的發(fā)票,都要抽取一定的比例發(fā)函調查。
(四)屬于生產(chǎn)企業(yè)的,對其申報出口退(免)稅的自產(chǎn)產(chǎn)品,國稅機關應對其生產(chǎn)能力、納稅情況進行評估。
國稅機關按上述要求完成審核,并排除所有審核疑點后,應自受理企業(yè)申報之日起,20個工作日內(nèi)辦結出口退(免)稅手續(xù)。
第二十一條出口企業(yè)申報的出口退(免)稅,國稅機關發(fā)現(xiàn)存在下列情形之一的,應按規(guī)定予以核實,排除相關疑點后,方可辦理出口退(免)稅,不受本辦法有關辦結出口退(免)稅手續(xù)時限的限制:
(一)不符合本辦法第十七條、第十八條、第十九條、第二十條規(guī)定的。
(二)涉及海關、外匯管理局等出口監(jiān)管部門提供的風險信息。
第二十二條各省國家稅務局應定期組織對已辦理的出口退(免)稅情況開展風險分析工作,發(fā)現(xiàn)出口企業(yè)申報的退(免)稅存在騙取出口退稅疑點的,應按規(guī)定進行評估、核查,發(fā)現(xiàn)問題的,應按規(guī)定予以處理。
第五章附則
第二十三條本辦法用語的含義:
“出口退(免)稅企業(yè)”,指適用出口退(免)稅政策的企業(yè)和其他單位,以及適用增值稅零稅率政策的應稅服務提供者。按照出口企業(yè)適用的出口退(免)稅辦法和經(jīng)營業(yè)態(tài),分為生產(chǎn)企業(yè)、外貿(mào)企業(yè)、外貿(mào)綜合服務企業(yè)。
“生產(chǎn)企業(yè)”,指適用免抵退稅辦法的出口企業(yè)。
“外貿(mào)企業(yè)”,指適用免退稅辦法的出口企業(yè)。
“一類出口企業(yè)”“二類出口企業(yè)”“三類出口企業(yè)”“四類出口企業(yè)”,指出口退(免)稅企業(yè)分類管理類別分別為一類、二類、三類、四類的出口企業(yè)。
“上一年度”,指評定出口退(免)稅企業(yè)管理類別的上一個自然年度。
“外貿(mào)綜合服務業(yè)務”,應同時符合以下條件:
(一)出口貨物為國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)自產(chǎn)的貨物。
(二)國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)已將出口貨物銷售給外貿(mào)綜合服務企業(yè)。
(三)國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)與境外單位或個人已經(jīng)簽訂出口合同,并約定貨物由外貿(mào)綜合服務企業(yè)出口至境外單位或個人,貨款由境外單位或個人支付給外貿(mào)綜合服務企業(yè)。
(四)外貿(mào)綜合服務企業(yè)以自營方式出口。
(五)外貿(mào)綜合服務企業(yè)申報出口退(免)稅時,在《外貿(mào)企業(yè)出口退稅進貨明細申報表》第15欄(業(yè)務類型)、《外貿(mào)企業(yè)出口退稅出口明細申報表》第19欄〔退(免)稅業(yè)務類型〕填寫“WMZHFW”。
“辦結出口退(免)稅手續(xù)”,指國稅機關對出口企業(yè)申報的符合規(guī)定的退(免)稅,開具稅收收入退還書并傳遞至國庫。
第二十四條各省國家稅務局可以根據(jù)本辦法制定和細化具體實施辦法。
第二十五條本辦法自2016年9月1日起施行,以出口企業(yè)申報退(免)稅時間為準。